拆遷過(guò)程中的強(qiáng)制拆遷有哪些問(wèn)題？
2023-02-27 09:21:18 來(lái)源：法律專(zhuān)家網(wǎng)
什么是強(qiáng)制拆遷
被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷之前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
拆遷過(guò)程中的強(qiáng)制拆遷問(wèn)題
強(qiáng)制拆遷問(wèn)題及解決辦法
一、所有權(quán)是一種最充分的權(quán)利，是一種的權(quán)利
(一)所有權(quán)是一種人權(quán)。
占有財(cái)富，給我們帶來(lái)幸福。哪怕獲得了一丁點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，也會(huì)使我們身心愉悅。對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，也會(huì)使我們身心愉悅。對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，會(huì)使我們感到生命的充實(shí)，對(duì)生活充滿(mǎn)信心。如果我們沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，連生存都無(wú)以為繼，更不會(huì)有做人的尊嚴(yán)。有了財(cái)產(chǎn)，我們才會(huì)有能力去爭(zhēng)取更多的權(quán)利。更多的人生意義。
土地的占有是財(cái)產(chǎn)權(quán)的第一要義，這與人作為領(lǐng)土性動(dòng)物分不開(kāi)，因?yàn)槿说纳娌荒軟](méi)有家園。附著在土地上的公民的房屋，這些不動(dòng)產(chǎn)是人們最基本的生存資本，是最重要的財(cái)產(chǎn)。擁有并按照自己的意愿支配它，使人們最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)一切權(quán)利的主要工具。人們必須通過(guò)自己的努力來(lái)維持生命，若沒(méi)有權(quán)利占有和支配勞動(dòng)的成果，他就失去維持生命的正當(dāng)手段。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是人對(duì)物的靜態(tài)的權(quán)利，更是人采取行動(dòng)，改進(jìn)生存條件，追求幸福的權(quán)利，若無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們的生命權(quán)不過(guò)是一句空話(huà)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)及其權(quán)利是生存權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，把不可分的生存權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)截然分開(kāi)，生存權(quán)也就必然失去依據(jù)。
(二)財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)個(gè)人進(jìn)取心和社會(huì)公益。
為個(gè)人創(chuàng)造了一個(gè)不受?chē)?guó)家控制的領(lǐng)域，限制了政府的行動(dòng)范圍及統(tǒng)治者的專(zhuān)橫意志，財(cái)產(chǎn)權(quán)是抵制統(tǒng)治權(quán)力擴(kuò)張的最牢固的屏障。是市民社會(huì)和民間政治活動(dòng)賴(lài)以發(fā)跡的溫床。
財(cái)產(chǎn)權(quán)也是是經(jīng)濟(jì)繁榮和效率的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)生活中一條簡(jiǎn)單而重要的規(guī)律。就是除非特殊情形，花自己的錢(qián)總比花別人的錢(qián)更謹(jǐn)慎。所以保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)比廢除個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了更高的效率，更高的收益，更低的成本。
若是財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到承認(rèn)，公民通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富不段被他人強(qiáng)占或政府強(qiáng)制征收，那么他們就不可能有極大的熱忱去創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)財(cái)富的總量就只會(huì)有減無(wú)增。最終民不聊生乃至餓殍遍野。若是得不到保護(hù)，公民就無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，甚至到了民不堪命的悲劇境地。正如去年不斷升溫的一系列強(qiáng)制拆遷引發(fā)的被拆遷居民的自焚事件。
生命誠(chéng)可貴!雨-果曾說(shuō)過(guò)，“在正確的愛(ài)國(guó)主義上，還有一個(gè)正確的人道主義”在那些打著公共建設(shè)征地的幌子的政府部門(mén)，肆意掠奪民財(cái)，無(wú)視公民的生活，甚至是生命。如果對(duì)生命有些許的敬畏與尊重，而不是對(duì)拆遷戶(hù)純屬“咎由自取”之心，“志在必得”，“不惜一切代價(jià)”。那這社會(huì)會(huì)更和諧。因?yàn)楹椭C社會(huì)必是“人為貴”。
對(duì)土地資源的爭(zhēng)奪就成為中國(guó)財(cái)富分配中最需要關(guān)注的博弈之一。土地和房屋對(duì)于百姓生存，生活具有重要的意義。首先，它是生存所必需，其次，它可以用作負(fù)債的抵押物，再者，它是維持保障生活水準(zhǔn)的生活生產(chǎn)資料，也是謀生手段，如用作店面、房屋出租等。同時(shí)，當(dāng)居民在其他生產(chǎn)資料領(lǐng)域遭遇挫折時(shí)，又可作為慰藉精神上的損失的依托。
因此，政府即使要征收人民土地也要有合理的要求。征收也要有正當(dāng)性。
二、土地及房屋所有權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在征收要有正當(dāng)性
(一)公益目的
(二)正當(dāng)?shù)某绦?程序正義、中立性、參與性、和公開(kāi)性)
(三)合理的補(bǔ)償
這里讓我想到了馬克思、恩*斯的一句名言：“正是由于私人利益和公共利益之間的矛盾，公共利益才以國(guó)家的姿態(tài)采取一種和實(shí)際利益脫離的獨(dú)立形式，即采取一種虛幻的共同體形式。”
三、公共利益
公共利益是土地征收中的核心目的和條件。公共利益的公共性決定了土地征收行為不得用于特定的個(gè)人或少數(shù)人謀取私利。同時(shí)排除了某一特定方因征收行為得益而從另一特定方受損為代價(jià)。非商業(yè)性決定了那些營(yíng)利性的商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)不能動(dòng)用征收權(quán)，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律通過(guò)平等協(xié)商，簽訂合同方式來(lái)解決。政府和民眾認(rèn)同服從公共利益，在確定公共利益的過(guò)程中，堅(jiān)持人人在道德價(jià)值上都是平等的這一正義原則。協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益的矛盾政府作為全民利益代表的決策權(quán)威，公民敬畏法律化的協(xié)調(diào)和仲裁。
人的獨(dú)立性出發(fā)，人們有權(quán)去不為整體利益而犧牲自己的特定的利益。所以要讓個(gè)人利益受損的人獲得公正的補(bǔ)償：這里說(shuō)的征收補(bǔ)償而非拆遷補(bǔ)償。而所謂公正就是按市場(chǎng)原則協(xié)商。這樣才能增近公共利益，也只有個(gè)人利益的保障的公共利益，才是真正的健康的公共利益。
若個(gè)人利益和公共利益間的沖突得不到解決，就只能借助司法途徑，政府不能憑借其強(qiáng)制力進(jìn)行自我裁決。政府的依法強(qiáng)制拆除是發(fā)生在個(gè)人不容忍司法程序的合法裁決后的，但要讓個(gè)人作出妥協(xié)的前提是政府必須先容忍個(gè)人的恰當(dāng)?shù)谋硎镜漠愖h。各利益主體間的驅(qū)動(dòng)，以及現(xiàn)有拆遷立法存在的尚待修改、完善的問(wèn)題。
(一)公共利益的分類(lèi)：
1.、直接關(guān)系到社會(huì)全體成員的共同利益
2.、不特定人的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的利益
3.、與基本法律價(jià)值的聯(lián)系的有關(guān)個(gè)人的生命、健康和自由的利益(生命健康雖屬個(gè)人，但是法律保護(hù)的利益是一切法律價(jià)值的基礎(chǔ)。所以，對(duì)生命健康的保護(hù)，是對(duì)全體成員利益的保護(hù)。
4.、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。
(二)符合公共利益的正當(dāng)性目的的房屋拆遷能達(dá)到以下作用：
1.、利于土地資源的合理利用
2.、改善居民住房的條件
3.、提高城市綜合功能
4.、擴(kuò)大住房需求，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展
英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉-配第有這樣的一句話(huà)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”也就是說(shuō)，人類(lèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以土地為基礎(chǔ)或依托，以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)構(gòu)成了社會(huì)財(cái)富最重要的組成部分，這一點(diǎn)即便在工業(yè)化乃至后工業(yè)化時(shí)代，仍然適用。在人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，圍繞土地的占有、分配和使用形成了不同的土地制度，可以說(shuō)，土地制度貫穿于人類(lèi)社會(huì)始終，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)決定了社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和基本面貌，構(gòu)成了整個(gè)上層建筑的最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到了資本主義社會(huì)，最終形成了以土地私有制為主體的、以少量土地公有制為補(bǔ)充的多種形式的土地所有制結(jié)構(gòu)。
作為土地制度重要內(nèi)容之一的土地征收卻是近現(xiàn)代社會(huì)特有的產(chǎn)物。近代以來(lái)資本主義國(guó)家一方面通過(guò)憲法確認(rèn)土地私有制以及土地私有權(quán)神圣不可侵犯;另一方面，為實(shí)現(xiàn)公共利益的要求，滿(mǎn)足城市化進(jìn)程對(duì)土地的需求，一般均制定了比較完善的土地征收制度，對(duì)土地私有制的消極后果作一定的限制，通過(guò)行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移。這也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和需求，也就是說(shuō)，在征收目的上體現(xiàn)公共利益，在征收過(guò)程中注重公權(quán)保障、公正程序以及公平補(bǔ)償，是一種市場(chǎng)征收制度。
四、我國(guó)的土地征收存在的問(wèn)題：總的來(lái)說(shuō)中國(guó)的土地問(wèn)題有以下兩點(diǎn)
(一)城市中的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)城市弱勢(shì)階層在土地上的轉(zhuǎn)移
(二)城市對(duì)農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)移
五、土地征收、房屋拆遷涉及到的社會(huì)問(wèn)題和解決辦法
地方政府通常以極低的補(bǔ)償價(jià)收回部分城市居民原居住地的使用權(quán)，或征收農(nóng)民的土地，然后以市場(chǎng)價(jià)出讓給用地的企業(yè)，以此獲得市場(chǎng)與補(bǔ)償價(jià)之間的差額。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益，甚至誘發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。
(一)要出于公共利益的需要。
1、公共利益是不確定多數(shù)人的利益。國(guó)防設(shè)備、水利事業(yè)、交通事業(yè)、公共衛(wèi)生等是公共利益的典型。梁*星：公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)、以及法律規(guī)定的其他公共利益。征收不得用于商業(yè)目的。國(guó)家利益不得等于公共利益，是相對(duì)于私人利益而言的。國(guó)家既有公共利益，也有商業(yè)利益，不能把國(guó)家權(quán)力的行使都認(rèn)為是社會(huì)公共利益。
2、要按照法律規(guī)定的權(quán)限程序進(jìn)行禁止違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。《土地管理法》程序是制約國(guó)家征收權(quán)的重要手段。在征收時(shí)，國(guó)家必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，依次進(jìn)行。
3、要足額支付征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
(二)現(xiàn)階段，我國(guó)土地拆遷存在的問(wèn)題：
1、制定的拆遷政策不完善
2、歷年積淀的矛盾未能及時(shí)處理
3、拆遷管理工作不能適應(yīng)當(dāng)前的拆遷新情況
4、《房屋拆遷補(bǔ)償制度》不完善：
(1)、未考慮到國(guó)家地價(jià)的足額補(bǔ)償。國(guó)家利益的化。
(2)、未考慮取得劃撥土地使用權(quán)的使用人前期投入的補(bǔ)償。
(3)、未考慮土地使用個(gè)人的補(bǔ)償，
(4)、有些城市實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，給房屋所有者人或使用人的貨幣補(bǔ)償(現(xiàn)價(jià)補(bǔ)償)這部分的補(bǔ)償，既含有房?jī)r(jià)款，又含有地價(jià)款。
(三)怎樣對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?
1、保證公共利益的實(shí)現(xiàn)
2、劃撥土地使用人前期投入的補(bǔ)償，要考慮到市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)的因素
3、民或個(gè)人補(bǔ)償，從歷史及生活、環(huán)境改變等因素去考慮。
征收目的的異化，導(dǎo)致土地征收頻率過(guò)高。地方政府往往成為土地征收的主要推手，從土地征收的過(guò)程中獲得大量的財(cái)政收入。自2006年僅靠對(duì)房地產(chǎn)用地的低價(jià)征收和競(jìng)價(jià)拍賣(mài)開(kāi)始，政府每年由此就進(jìn)賬5000億元之多。在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地價(jià)高昂，在財(cái)政收入的比重中，賣(mài)地收入竟然可以達(dá)到同稅收相等的比例。形成了典型的“賣(mài)地財(cái)政”通過(guò)土地征收，農(nóng)村資源低價(jià)流入城市，支援城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而很多失地農(nóng)民卻喪失謀生的手段。
總之，土地征收問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的拖累，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也造成了負(fù)面影響。因此，深入研究各種土地征收制度的特征，勾畫(huà)新中國(guó)建立以來(lái)土地征收制度的歷史演變軌跡，探討現(xiàn)行土地制度的利弊得失及其未來(lái)走向，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的課題，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
