國(guó)有企業(yè)改革制方案：

(一)國(guó)有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國(guó)有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。

(三)國(guó)有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(四)國(guó)有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照國(guó)資企改〔2004〕10號(hào)文件的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

(五)國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源及政府社會(huì)公共管理等相關(guān)審批事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。

從有關(guān)改制企業(yè)具體操作的情況來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)一直被幾個(gè)具體操作問(wèn)題所困擾。這幾個(gè)問(wèn)題解決和處理得不好，改制工作就會(huì)受到影響，甚至被否定和阻隔。

國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題：

國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，人們議論最多和最關(guān)心的是國(guó)有資產(chǎn)是否流失的問(wèn)題。怎么判斷國(guó)有資產(chǎn)到底流失還是不流失，關(guān)鍵是如何對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。按照國(guó)際慣例，對(duì)每一個(gè)資產(chǎn)一般都有兩個(gè)價(jià)格，一個(gè)是管理價(jià)格，一個(gè)是交易價(jià)格。資產(chǎn)的管理價(jià)格主要是由投資數(shù)量來(lái)決定的，投資了多少，折舊或損失了多少，還剩余多少，也就我們企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的凈資產(chǎn)額；而資產(chǎn)的交易價(jià)格主要是由資產(chǎn)的贏利能力決定的，購(gòu)買者購(gòu)買資產(chǎn)的目的是為了贏利，交易時(shí)并不完全取決于資產(chǎn)凈值，而是對(duì)資產(chǎn)贏利能力的預(yù)期。在改制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓采用的應(yīng)該是交易價(jià)格，而不應(yīng)是管理價(jià)格，所以不能簡(jiǎn)單地把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是低于或者高于國(guó)有資產(chǎn)凈值來(lái)判斷國(guó)有資產(chǎn)是否流失。在國(guó)有企業(yè)改制中普遍要求國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣交易，就是逐步地使國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。

債務(wù)負(fù)擔(dān)和潛虧問(wèn)題

由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能、國(guó)家作為投資主體缺少投入、出資者不按產(chǎn)權(quán)的實(shí)際收益獲取利益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不到位等因素的影響，致使很多國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重和潛虧嚴(yán)重，在改制過(guò)程中如何將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為正常債務(wù)，使企業(yè)債務(wù)達(dá)到合理的水平；如何處理歷史潛虧，還企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)面貌，成為改制運(yùn)作一項(xiàng)重要的任務(wù)。

員工身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)采取的是低工資高福利政策，企業(yè)對(duì)員工實(shí)際承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。員工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，成為國(guó)有企業(yè)職工就意味著終身保障，生老病死、子女問(wèn)題等都由企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工身份成為改制時(shí)“不是問(wèn)題的問(wèn)題”。如何通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)職工身份，使改制后的企業(yè)對(duì)員工由無(wú)限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，并建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型勞動(dòng)關(guān)系是改制中關(guān)系到國(guó)有企業(yè)員工切身利益的重大問(wèn)題。如果員工身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題解決不好或處理不當(dāng)，將影響整個(gè)改制工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

社會(huì)職能剝離問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改制的核心目標(biāo)是使企業(yè)產(chǎn)權(quán)成為不依附任何非產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的純粹的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，因此國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能必須剝離。國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能剝離主要有兩條途徑：一是將企業(yè)的社會(huì)職能移交社會(huì)；二是將社會(huì)職能社會(huì)化，通過(guò)改革、改制和改組，由非經(jīng)營(yíng)或非贏利變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性贏利組織。不論采取何種方式，企業(yè)的社會(huì)職能一定要?jiǎng)冸x出去。

此外，國(guó)有企業(yè)改制中還有退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問(wèn)題。所有問(wèn)題的處理和解決都必須在國(guó)家改制政策的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)自身的具體情況創(chuàng)造性的提出方案和辦法。